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updated 7:05 PM UTC, Sep 29, 2021

Derecho de la Seguridad Social

Destacado Derecho de la Seguridad Social

Concepto
La seguridad social es un conjunto de medidas jurídicas que la sociedad proporciona a sus integrantes con la finalidad de evitar desequilibrios económicos y sociales que, de no resolverse, significarían  la reducción o la perdida de los ingresos a causas de contingencias como la enfermedad, los accidentes, o la maternidad, el desempleo y el fallecimiento del trabajador.-
Los fines de la seguridad social no son lo mismo que los del derecho del trabajo, aunque ambos se destacan por su carácter protector y por garantizar determinados niveles de subsistencia a las personas.

El derecho de la seguridad social tiene un sujeto más amplio que el derecho del trabajador, ya que no solo abarca a los trabajadores dependientes, sino también protege a los autónomos y a los desempleados.

Los beneficiarios de la seguridad social son todos los hombres cuyo objetivo es amparar las necesidades que dificultan su bienestar.
 
En la actualidad existe un consenso internacional respecto a la consideración de la seguridad social como un “derecho humano inalienable”, producto de casi un siglo del trabajo mancomunado de organizaciones internacionales, como la Organización Nacional del Trabajo (OIT), la Organización de la Naciones Unidas (ONU) como asimismo instituciones supranacionales como la Asociación Internacional de la Seguridad Social (AISS) la organización Iberoamericana de la Seguridad Social (OISS) y la Conferencia Interamericana de la Seguridad Social (CISS).-
 
Por ultimo en la declaración Universal de Derechos Humanos se señala en el articulo 22: “Toda persona, un miembro de la sociedad tiene derecho a la seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperación internacional, habida cuenta de la organización y los recursos de cada ESTADO , la satisfacción de los derechos económicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad”.-
 
Podemos decir con meridiana claridad que el DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL es un emergente nuevo dentro de la disciplina del Derecho Laboral, surgido a mediados del Siglo XX.-
 
Hallando su consolidación definitiva en la legislación Argentina en la reforma constitucional de 1957, en la cual se agrega el Art 14 Bis a la CN..-

Evolución Historica
Con la crisis de la Revolución Industrial, a fines del siglo XIX, nace el derecho de la seguridad social, cuando comienza a producirse problemas con la aparición del proletariado y relacionados a los accidentes de trabajo, entre otros. La expresión Seguridad Social, se consolida con la Carta del Atlántico, firmada en 1941 durante la Segunda Guerra Mundial y fue la base de la Carta de las Naciones Unidas de 1945 y antecedentes inmediato del derechos de la seguridad social.

En 1942 Inglaterra desarrollo u programa de seguridad social elaborado por el gobiernos laborista (Lord Beveridge) considerado como uno de los pilares de la evolución de la seguridad social a nivel mundial.

En 1945 los países de América firmaron el Acta de Chapultepec y en 1948 se sancione la Declaración Mundial de los Derechos del Hombre, en el cual se incluye tema de la seguridad social.

En 1952, en el marco de a Organización Internacional del Trabajador se suscribió el primer convenio sobre la seguridad social que se denominó ¨Normas Mínimas de Seguridad Social¨.

FUENTES

Esta rama del derecho corresponde al sector denominada público, no tanto porque la administración del servicio suele estar a cargo de Agencias del Estado, sino porque se refiere a la organización misma de la comunidad, por lo cual se refiere a la organización misma de la comunidad, por lo cual se trata de un ius cagens (u obligatorio) que no es susceptible de modificarse por convenciones privadas ( Orden Público).-
 
Constitución Nacional
 
Las directivas básicas sobre este tema se encuentran en el art. 14 Bis, ap 3 que dispone “ …El Estado otorgará los beneficios de la seguridad social que tendrán carácter de integral e irrenunciable. En especial, la ley establecerá: el seguro social obligatorio, que estará a cargo de entidades nacionales o provinciales, con autonomía financiera y económica, administradas por los interesados con participación del estado, sin que pueda existir superposiciones de aportes; jubilatorios y pensiones móviles; la protección integral de la familia; la defensa del bien de la familia; la compensación económica familiar y el acceso a una vivienda digna.¨

La norma expresada precedentemente es la matriz para la legislación realizada por el Congreso Nacional en materia de Jubilaciones y Pensiones y el régimen de salud establecido en la Ley de Obras Sociales.-

Cuando se hace referencia al seguro social obligatorio no se debe confundir con el régimen de jubilaciones y pensiones, porque se trata de dos sistemas de cobertura distintos dirigidos a cubrir necesidades diferentes: el seguro social obligatorio estará a cargo de entidades nacionales o provinciales, lo que significa que, en caso de falta de decisiones, no seria inconstitucional que los organismos federales se encargaran de ello.

Por su parte, el Art. 75 Inc. 12 de la CN otorga al Congreso la facultad de dictar el Codigo del Trabajo y de la Seguridad Social, es decir, la normativa de fondo especifica de la materia.

También los tratados internacionales contribuyen a la conformación de nuestro sistema argentino de seguridad social.

En el marco del Mercosur, la Argentina ha suscrito varios acuerdos bilaterales en materia provisional.
 
Leyes Nacionales
a legislación de la seguridad social la podemos dividir en 1) Ley de jubilaciones y pensiones. 2) Ley de obras sociales.
 
En la actualidad la ley 24.241 rige el régimen de jubilaciones y pensiones, estableciendo un sistema de “reparto”, este sistema se puede describir que los “aportes y contribuciones” jubilatorios de los trabajadores en actividad solventan a la clase pasiva, es decir jubilados y pensionados.
 
El ente estatal encargado de dicho control y recaudación  es el ANSES, que es un ente autárquico  por lo tanto tienen una autonomía financiera, económica y administrativa del estado nacional.
 
Este sistema de reparto no fue el que siempre existió en la legislación  Argentina, a mediados de los 90’, el congreso nacional modifico el sistema existente y sancionando un régimen de “capitalización” por la cual los trabajadores activos hacían un ahorro forzoso con sus aportes y contribuciones para su futura jubilación y estos eran administrados por un ente privado denominado AFJP.
 
Posteriormente el gobierno nacional modifico el sistema de capitalización volviendo al sistema de reparto y que es el actual vigente a la fecha.-
En materia de salud a partir del año 1969 estableció un régimen de obras sociales regidos por la ley 18.620 y en la actualidad por la ley 24.660, este sistema esta constituido en que el trabajador activo realiza un aporte del 3 % que se descuenta de sus salario y una contribución patronal del 6% del sueldo que abona el empleador, estos fondos son dirigidos a la obra social del gremio que pertenece al sindicato del trabajador: Ej.: si el trabajador es de comercio los fondos son dirigidos a la obra social del sindicato de comercio.
Estos aportes y contribuciones tiene naturaleza pública y la doctrina los define como un “salario diferido del trabajador para solventar la salud del mismo y su grupo familiar primario” (Esposa e Hijos) .
 
En la actualidad el encargado de recaudar estos aportes y contribuciones es la AFIP y esta se encarga de distribuir a cada obra social en la cuenta bancaria especial que tiene a esos efectos cada una de ellas.-
 
Decretos y Resoluciones
Los Decretos emitidos por PEN y la Resoluciones Generales de los entes autárquicos ( ANSES Y AFIP ) son materia de fuentes de legislación atento que regulan la aplicación  de distintos casos que se presentan en la realidad cotidiana.
Estas resoluciones generalmente es una potestad delegada por PEN para una administración y control de los recursos de la seguridad social.
Estos indican las pautas de interpretación de la norma, sino también la que debe aplicarse en caso de existir una laguna en la ley.-
 
Convenios de Seguridad Social
 
                    Estos convenios son los que se suscriben entre la Nación con las Provincias o con otros Estados extranjeros, por la cual se reconoce que los aportes jubilatorios realizados por el trabajador a una Provincia o a un estado extranjero se deben computar como validos para  poder en su momento ser beneficiarios de la jubilación y/o pensión.-  
 
Convenios de corresponsabilidad
 
                    Son los que se efectúan entre asociaciones sindicales y empresas, su objetivo es regular derechos y obligaciones del as partes, sobre todo en cuanto a aportes y contribuciones.

Las organizaciones sindicales y las empresariales pueden celebrar acuerdos con el organismo administrativo previsional, por medio de las cuales se regulen derechos y obligaciones para ambas partes con beneficios especiales para sus afiliados a lo ya establecidos por ley, a modo de ejemplo es la creación de “cajas compensatorias” para acrecentar los montos de la jubilación de los jubilados de determinado gremio. Los pilotos de líneas aéreas comerciales  gozan al jubilarse de un beneficio extra en su jubilación proveniente de su caja compensadora.-
 
Jurisprudencia
 
                    También es fuente de la seguridad social los fallos emitidos por los tribunales, debemos destacar que en la actualidad la seguridad social tiene tribunales de competencia federal en todo el país por lo tanto sus decisiones hacen derecho.-
Fallos de la CSJN:
-¨CHOCOBAR, Sixto Celestino¨ (27-12-1996)
-¨SANCHEZ¨, Maria del Carmen¨(17-5-2005)
-¨BADARO,Adolfo Valentin¨ (26-11-2007)
-“ELIFF, Alberto” (2009)

La CSJN declaro la invalidez contitucional del Art. 7 Ley 24.463, en la causa “Chocobar, Sixto Celestino” (27/12/1996) y ordeno que por este periodo se debía aplicar, por cada año, una movilidad del 3.28% hasta que comience a regir el nuevo régimen insitutido por el articulo precedente mencionado. Por lo tanto, en este peridodo la la movilidad acumulada que sumando a la variación que expiriemento el Amparo durante la vigencia de la Ley alcanzo el 13.78%

En el caso "Sánchez," la Corte se expidió a favor de la movilidad de las jubilaciones durante el período 1991-1995. Dijo que la Ley de Convertibilidad (23.928), vigente a partir de abril del año 1991, que dispuso la prohibición de toda actualización de prestaciones dinerarias, no es aplicable al cálculo de la movilidad de las jubilaciones vigente en aquel momento (artículo 53 de la ley 18.037). Allí se fijaba que la movilidad se debía determinar en función del índice de variación del nivel general de remuneraciones. Esta sentencia, que fue posible gracias al cambio de integrantes en la Corte, modificó el anterior criterio sentado en el caso "Chocobar" resuelto en diciembre del año 1996.

Caso “Badaro, A. V. c/ ANSeS s/ reajustes varios” (Resuelto el 8/08/06)
La Corte ordenó al Congreso y al Poder Ejecutivo que garanticen la movilidad de los haberes previsionales de los jubilados y pensionados establecida en la Constitución, al considerar que la recuperación de los salarios de los trabajadores sólo había tenido un correlato parcial en el caso de las jubilaciones más bajas.
La Corte Suprema dictó una sentencia que favorece por doble vía a personas que se jubilaron en los últimos años.
Por un lado, los jueces le ordenaron a la Administración Nacional de la Seguridad Social (Anses) recalcular el haber de inicio de un jubilado, aplicando una actualización al valor de los salarios cobrados durante los últimos 10 años de vida laboral -que son utilizados para el cálculo-, ya que en la determinación original del ingreso habían sido tomados con su monto nominal histórico. Además, el fallo dispuso que sobre el nuevo monto que resulte de ese recalculo se aplique una movilidad de acuerdo con el criterio que la Corte. Ese criterio implica ajustar las jubilaciones a la par del alza del salario promedio según un índice oficial, hasta diciembre de 2006.
Causa "Elliff, Alberto José c/Anses", El máximo tribunal dispuso que se aplique una actualización de los sueldos originales sobre los que se define el haber de la clase pasiva. Estableció que también se incluya un recalculo similar al que reciben los salarios de los trabajadores activos. El fallo deriva en un aumento, ante la baja remuneración recibida. La Corte Suprema de Justicia volvió a pronunciarse en materia de actualización de jubilaciones y ordenó un recalculo de los haberes a favor de la clase pasiva.
La sentencia amplió la actualización de haberes de Alberto Elliff, que se encuentra amparado                                              en una norma posterior al Caso Badaro: la ley 24.241.

Lo novedoso de esta sentencia reside en que los jueces del máximo tribunal resolvieron que se aplique el Índice de Salarios del INDEC, entre enero de 2002 y diciembre de 2006, para ajustar el haber de este jubilado, y no como lo venía realizando la Administración Nacional de la Seguridad Social (Anses) que sólo lo hacía hasta el 31 de marzo de 1991.

La Corte ordenó al organismo recalcular el haber de inicio de un jubilado aplicando la actualización al valor de los salarios cobrados durante los últimos 10 años de actividad.

La diferencia con la causa Badaro radica en que ésta se aplicó para una ley anterior, la 18.037 (sancionada en 1969) y por lo tanto sólo comprendía a los jubilados que se encontraban amparados bajo esta norma.
 Doctrina
                    Asimismo la doctrina de los grandes pensadores del derecho por intermedio de sus libros son materia de interpretación de las normas de la seguridad social.-

Para el tratadista Juan José Etala la expresión de “prevision social” es utilizada comúnmente como sinónimo de sistema jubilatorios, si bien el régimen jubilatorios Argentino integra la provisión social, esta es algo más que el sistema jubilatorios, por cuanto “previsión significa acción y efecto de proveer” “conocer, saber con anticipación  lo que ha de pasar”, por lo tanto la previsión social permite el amparo y contingencias sociales que incluyen, la maternidad, la vejes, la invalidez, las enfermedades, los accidentes de trabajo y la muerte.-

-Vazquez Vialard tratado derecho del trabajo y seguridad social (editorial Astrea y De Palma)
 
Usos y Costumbres

             Como en todo en materia de derecho los usos y costumbres son fuente de legislación de seguridad social.-

Principios de la Seguridad Social

La S.S. no es de origen contractual, y se funda en la necesidad de la comunidad de alcanzar un pleno estado de justicia social.
-Los principios de la S.S. SON:
1- Solidaridad: es obligación de toda la sociedad, y responsable de las contingencias que pueda sufrir cualquier de sus componentes.-
2- Subsidiariedad: Obliga al Estado a que no abandone sus responsabilidades de cubrir las posibles contingencias que puede llegar a sufrir cualquier de los individuos que conforman la comuna. Busca subsidiar, reforzar algún sector frente al desequilibrio social.
3- Universalidad: la cobertura de servicios de S.S. se extiende a todos los individuos y grupos que integran un todo social sin ninguna excepción.
4- Integralidad: pretende neutralizar los efectos nocivos que producen las contingencias sociales.
5- Igualdad: está obligada a brindar igual cobertura a todos los individuos si están en igualdad de circunstancias.
6- Unidad de gestión: debe ser regulada por una legislación única y organizada y ejecutada por medio de una estructura financiera y administrativa única. Sin embargo, actualmente fueron transferidas diversas prestaciones a empresas privadas u organismos independientes de la estructura estatal. Esto esta gestando un nuevo principio el de “descentralización”.-
7- Inmediación: el bien jurídico protegido es “el hombre”, el objeto de la disciplina se dirige a protegerlo contra el desamparo.                   
 
CONTINGENCIAS

Son circunstancias de la vida que disminuyen en forma parcial o total el ingreso del hombre.
Las contingencias cubiertas son las biológicas, patológicas y sociales.
Las prestaciones otorgadas por la S.S. para amparar cada una de las contingencias cubiertas son: servicios, beneficios y prestaciones en dinero o especie. En cuanto a su duración pueden ser periódicas, de pago único y de pago ocasional.
Son periódicas cuando se liquidan en forma mensual, son de pago único cuando se las paga solo en el momento e producirse la causa que las origina, y de pago ocasional cuando se paga el producirse la contingencia que motiva la prestación.
 
                    La mismas las podemos dividir en biológicas, patológicas y sociales, las primeras corresponden a circunstancias propias del ciclo de la vida que plantean situaciones que afectan a la persona por la cual la comunidad les brinda su apoyo. Se refiere  a la maternidad (asistencia médica, internación y atención al recién nacido), la vejez (régimen jubilatorio, prestaciones por AFIP y beneficios para el cuidado de la salud), la muerte (pensión y asistencia médica para los derechohabientes).
 
                    Las patológicas son eventos que sufre el hombre que afectan su salud, como la enfermedad o la invalidez que impiden la realización de actividades laborales.- entre ellas se encuentran las enfermedades y accidentes inculpables (salario a cargo del empleador y obras sociales para la recuperación), los accidentes de trabajo y riesgo laboral (cobertura completa, ingreso mensual asegurado y asistencia medica) y el estado de invalidez (jubilación por invalidez y asistencia medica).-

        Las sociales son las cargas de familia (asigancion familiares, asistencia medica mediante las obras sociales) y el desempleo (slario asegurados, asistencia medica y reconvension).-
 
MATERNIDAD: El nacimiento de un hijo obliga a la mujer que trabaja a un descanso pre y pos puerperal, exigido por razones de orden psíquico y biológico, por lo tanto LCT Art 177 a 179 le brinda un determinado lapso de tiempo para estar eximida de realizar sus tareas laborales sin perder su empleo asimismo la trabajadora percibe una compensación económica para no ver disminuidas su ingreso pecuniario.
                    Por lo tanto la ley le concede que treinta días antes del nacimiento
No concurra a trabajar y después del parto un plazo de dos meses o sesenta días para la atención de su hijo, todo este periodo sigue percibiendo su remuneración normal y habitual.
                    Por otra parte se le otorga una licencia de tres meses mas pero sin goce de sueldo pero con la obligación del empleador de mantenerle el puesto de trabajo.
                    La ley laboral (LCT) no prohíbe al empleador despedir a la mujer embarazada  pero este en caso de realizarlo es sancionado con una doble indemnización.
VEJEZ: Con el trascurrir de los años el hombre tiene una reducción de su capacidad laboral físicas e intelectual, por tal motivo, la seguridad social le dispensa una protección que le permite gozar del derecho al descanso tras una vida dedicada a contribuir al bienestar de la comunidad.-
                    Por lo tanto la seguridad social al llegar a determinada edad, mujeres 60 años y hombres 65 años, el beneficio de la jubilación, percibiendo una retribución mensual que debería tener el mismo monto o casi igual al que percibe un trabajador en actividad, la LCT  la contempla en su artículos de 252 a 253.-
                    En la práctica la jubilación difícilmente cubre el monto del 82% Móvil del trabajador en actividad pero la intención del legislador es que al beneficiario de la jubilación no sufra una disminución de sus ingresos.-
                    La palabra jubilación deviene de la palabra jubileo que en la latín significa fiesta, y procede de ROMA que cuando los soldados cumplían su ciclo en el ejercito romano luego de veinte años de servicio y se realizaba una fiesta que se denominaba jubilo, esta expresión es la que llega a nuestros días denominada jubilación.-
                        Era una fiesta popular en la cual participaba el pueblo de Roma precedida por el Consul en la cual a cada veterano se lo coronaba con una guirnalda y recibía el beneficio de percibir hasta su muerte una cantidad de “sal”, que era la paga que percibía el legionario mensualmente, atento que la sal en esa época se cotizaba como el oro. Por tal motivo, la sal deviene la palabra “salario”.- 
DESAMPARO POR MUERTE: El deceso del trabajador activo produce un desajuste económico a su grupo familiar primario(esposa e hijos) por lo tanto la seguridad social establece una indemnización por muerte y que se encuentra protegida en la LCT 248 en la cual se asimila a una indemnización por despido por causa de fuerza mayor (es decir la mitad de la indemnización).
                    La ley también concede este beneficio a la mujer que conviviera con el trabajador sin estar unida por un lazo matrimonial.-
PATOLOGICAS:
                    Enfermedad, se define como un estado anormal de la salud que produce temporalmente una incapacidad para trabajar, la causa de ella puede estar relacionada con el ejercicio de la actividad que se denomina “enfermedad profesional” o por causas ajenas a la actividad que realiza esta se denomina “enfermedad inculpable”.
ENFERMEDAD PROFESIONAL: La doctrina y la jurisprudencia la distinguen a la accidente, ya que esta es provocada exclusivamente por la tarea realizada por el trabajador ( laceraciones físicas, emanación de gases tóxicos y químicos) provocando en este una disminución permanente que le impide a realizarla más, bajo riesgo de llevarlo a una minusvalía, a una incapacidadad permanente y/o hasta la muerte en persistir en sus funciones.-
EMFERMEDAD ACCIDENTE: Esta no actúa como una causa única derivada de la actividad que realiza sino como una con causa que lleva que con el trascurrir de los años debilita la salud del trabajador  y lleva que este adquiera una enfermedad derivada de la actividad que realiza (enfermedades lumbares, varices,  hipoacusia etc.).- 
                    Estos hechos dan lugar a solicitar un daño emergente y un lucro cesante cuando es permanente ya que el trabajador al disminuir su capacidad laboral no puede cumplir sus tareas habituales y normales.
                    Asimismo la ley contempla que en caso de no sea una enfermedad definitiva darle un lapso de tiempo para que se recupere sin cumplir tareas y percibiendo su renumeración por un plazo de 3 a 6 meses  con la obligación de reservarle el puesto de trabajo u ofrecerle otro que se adecue a su disminución física.-
                   La característica de la enfermedad accidente la podemos definir:  A) Anormal ., B) Imprevisto., C) Extremo., D) Súbito.,E) Violento.-
                    En la legislación Argentina la enfermedad accidente están cubiertos por la ART que es un seguro obligatorio que deberá tomar el empleador para que todos sus trabajadores para cubrir la contingencia descripta.-

Cargas Sociales
        Los aportes del trabajador y las contribuciones del empleador sirven para solventar las contingencias cubiertas por la S.S. y el pago ocasional cuando se paga al producirse la contingencia que motiva la prestación.

        Los trabajadores deben pagar obligatoriamente los aportes y resignar parte de su remuneración para protegerse frente a determinadas eventualidades, es una especie de autoseguro con carácter solidario, ya que además solventa necesidades ajenas.-
Asimismo, los empleadores deben pagar obligatoriamente las contribuciones (impuesto al trabajo), colaborando con la previsión. También tiene carácter solidario, ya que el régimen es sostenido por toda la comunidad empresaria.-
El rol de Estado es controlar el cumplimiento de las obligaciones de la S.S. financiando la cobertura de distintas contingencias y reglamentando el régimen sancionatorio por infracciones a las Leyes.-

Bases Imponibles
        El Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA), es un subsitema de la S.S. y tiene como objeto la protección de la vejez, la edad avanzada, la invalidez, y las consecuencias de la muerte. Esta muy unido a al estructura social Argentina (Ley 26.425).
A partir de 9 /12/2008, cuando entro en vigencia esta Ley se elimino el régimen de capitalización.
Este nuevo sistema de reparto circunscribe el otorgamiento de las prestaciones al Estado y se financia con recursos provenientes del pago de  aportes y contribuciones previsionales, además de impuestos recaudados  a tal fin.-

LAS OBRAS SOCIALES

                    Las Obras Sociales constituyen uno de los pilares fundamentales en que se basa la Seguridad Social en la legislación argentina, atento que gracias a ellas 24.000.000 de habitantes de nuestro país tienen asistencia médica, cubriendo las contingencias de salud de los trabajadores y su grupo familiar primario.-
 
ANTECEDENTES HISTORICOS
                    Para encontrar el surgimiento de estos entes de salud, debemos remontarnos a fines de los años cuarenta, cuando los sindicatos firman sus primeros Convenios Colectivos de Trabajo (CCT) entre las entidades gremiales y las Cámaras que nucleaban a los Empleadores, y las reglas y condiciones establecidas en ellas eran homologadas por la Autoridad de Aplicación, a la sazón el Ministerio de Trabajo considerándose ley para las partes.-
                    Estos CCT, se establecía entre sus normar una cuota sindical que era aportada por el trabajador de su salario, generalmente un 2%, retenida por el empleador y depositada en la cuenta especial bancaria del Gremio que los nucleaban.-
                    Lamentablemente el sistema de Salud Publica del Estado Nacional (Hospitales) no cumplía las necesidades de la población, Los Sindicatos de Primer Grado *, comenzaron lentamente a brindas prestaciones médicas cubiertas con los fondos provenientes de las cuotas sindicales.-
·        Sindicato de primer grado es aquel que nuclear a trabajadores de una misma actividad (panaderos) en una región determinada.
·        Las asociaciones  de segundo grado se llaman federaciones, es aquel que nuclear a los sindicatos de primer grado de una misma actividad en distintas regiones del país (panaderos Cap. Fed. y distintas provincias) por lo tanto estas se nuclean para una mejor representatividad en una federación, que esta dirigida por un presidente electo por todos los secretarios generales de primer grado.-
·        La confederación es aquella que nuclea en una sola entidad a todas los sindicatos de primer y segundo grado y se denomina CGT (Confederación Gral. de Trabajo).-
                    Es así que por aquellos años, en forma precaria, se contrataba a médicos clínicos del barrio, y sus emolumentos eran cubierto por la organización sindical.-
                   Los principales gremios sindicales, Unión Obrera Metalúrgica, la Industria del Vidrio, Sindicatos de la Carne, Empleados del Plástico, Empleados de Comercio al tener mayor numero de afiliados sindicales, fueron creciendo en sus prestaciones médico/asistenciales, primero con consultorios externos y luego con sus propios Sanatorios.-
 
LEGISLACIÓN
                     En el años 1969, el Gobierno Nacional ( de facto del Gral. Lanusse) crea la primera ley de Obras Sociales, estableciendo un régimen legal con la Ley 18.610, en la cual disponía:
1.-) Crease las Obra Sociales de origen Sindical, con el único requisito que los gremios hayan firmado CCT.-
2.-) Las Obra Sociales de los Institutos como Comercio, Vidrio, Carne, Seguros, tenían dos representantes del Ministerio de Salud en representación del Estado Nacional.-
3.-) De origen legal mixto como Estado y Gremios, Ej. : Gas del Estado, Luz y Fuerza, Chancillería, Ministerio de Economía.-
                    Se establecía que los fondos para solventar las contingencias médico/ asistenciales serian cubiertas con un aporte del 3%  por parte de los trabajadores; y una contribución del 6% por parte de los empleadores, todo ello conforme el sueldo que percibía cada trabajador y era de carácter obligatorio y de orden publico.-
 
                    Estos aportes y contribuciones de 9 % debían ser depositados en la cuenta especial que cada Obra Social Sindical tendría en un Banco Publico ( Nación, Provincia, etc.) quedando en cabeza del empleador la obligación de hacer las retenciones del salario y depositarlos en los Bancos.-
                    Asimismo del 9% mencionado, el 10% del mismo debía ir al Instituto Nacional de Obras Sociales -INOS- para solventar contingencias imprevistas, como operaciones medicas del alta complejidad, que por su alto valor pecuniario la Obra Social no pudiera afrontar.-
                    El Instituto Nacional de Obras Sociales, era un ente Autárquico, que dependía del Ministerio de Salud y Acción Social, dentro del organigrama del Estado Nacional.-
                    Esta ley establecía un “sistema cautivo”, es decir cada gremio tenia su Obra Social y el trabajador o su grupo familiar debía atenderse en ese “ente de salud” y no en la Obra Social de otro gremio.-       
                    Los “aportes y contribuciones” de obra sociales, eran de origen de “naturaleza públicos” y considerados “un salario diferido de los trabajadores”.-
 
LEY VIGENTE
                    La ley 18.610 fue derogada por la Dictadura militar en el año 1976, creando una nueva la ley 22.269, pero atento que legislaba un tema “tan álgido como la Salud”, ante la resistencia sindical la misma nunca entro en vigencia.-
                    Solo con la llegada de la Democracia se dicto la actual ley vigente la 23.660, que en grandes rasgos es similar a la 18.610, pero modificando que las Obras Sociales eran una persona jurídica distinta de la asociación gremial, por ende los fondos provenientes de los aportes y contribuciones no podían confundirse con los gremiales.-
                    Por lo tanto la administración, económica, financiera y administrativa, era absolutamente diferente a los del Gremio que les dio origen, salvo que el Presidente de la Obra Social era el mismo que el Secretario General del Gremio, y este era elegido en elecciones libres y democráticas conforme el estatuto gremial.-
 
                    Mantenía el “sistema cautivo de beneficiarios” de la ley anterior, los aportes y contribuciones eran iguales en su proporción; 2,70% aportado por el Trabajador; Contribución Patronal del 5,40% , total  8,10 %, el saldo del 0,90% iba a la Administración Nacional del Seguro de Salud (ANSSAL) hoy denominada Superintendencia del Seguro de Salud, que en el fondo cumple las mismas funciones que la del INOS, es decir es un ente autárquico dependiente del Ministerio de Salud de la Nación.-  
 
EVACION DE LOS APORTES Y CONTRIBUCIONES
                    Las Obras Sociales tienen la potestad legal de realizar un contralor del deposito de los aportes y contribuciones de ley, en representación de sus beneficiarios.-
                    Este control se regia por la ley 18.820, en la cual se establecía como debía realizarse las inspecciones, con el derecho de exigir los libros contables, de remuneración del art. 52 de LCT, censo del personal declarado, todo ello manteniendo el sistema de bilateralidad establecido en nuestro derecho vigente, el cual el empleador podía ejercer todas los sistemas probatorios que hacen a su derecho.-
                    Detectada una deuda, el Presidente de la Obra Social emite un “certificado de deuda”, que tenia carácter de titulo ejecutivo y tramitaba por el proceso de apremios, art. 604 y 605 del Código Procesal Civil y Comercial.-
                    Le ejecución fiscal tramita ante la Justicia Federal de la Seguridad Social en CABA, y/o  en los Juzgados Federales del país.-
                    Hoy el ente recaudador de los aportes y contribuciones de Obra Social es la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP) y el procedimiento aplicable para las inspecciones es una Res. Gral., emitido por el certificado de deuda por la Obra Social. El empleador pudiendo solicitar que sea analizado por la AFIP, y el dictamen realizado por ella es apelable ante la Cámara de la Seguridad Social o Tribunal Federal según la jurisdicción. Esta facultad recursiva es otorgado solo al empleador. No pudiendo La Obra Social plantear ninguna queja a lo dictado en el dictamen  resuelto por la AFIP.-                 
                    En el caso que el empleador no haga uso de las defensas otorgadas por ley en tiempo y forma (15 días hábiles) queda expedita la vía judicial ante los Tribunales Competentes.-
                    La retención indebida de los aporte del trabajador por parte del empleador da lugar a la aplicación de la Ley Penal Tributaria.-
                    En la practica el sistema establecido en la legislación vigente (queja ante la AFIP) es ineficiente e engorroso, ya que un expediente puede tardas más de 2 años para tener dictamen definitivo, propiciando de esta manera la evasión y desfinanciando el sistema de las Obras Sociales.-
                    Seria mucho más conveniente volver al sistema establecido en la ley de Obras Sociales y tener de manera expedita el reclamo ante la Justicia.-
 
DERECHO DE OPCION
                    En los año 90’ se abandono el “sistema cautivo” establecido en la ley 23.660, en que cada beneficiario que correspondía el gremio que regia sus actividad por medio del Convenio Colectivo de Trabajo.-
                    Legislando el Derecho de opción, por el cual cada trabajador podía elegir que Obra Social le podía dar las prestaciones médico asistenciales para él su familia.-
                    Por lo tanto con solo denuncias ante Superintendencia del Seguro de Salud que Obra Social elegía, los aportes y contribuciones de ley iban dirigidos la que optase.-
                    Esta modificación legal permitió que entraran al sistema de salud nacional la “empresas prepagas” que si bien dan un buen servicio de salud, eligen a los trabajadores mejor remunerados, desfinanciando el sistema de salud.-
                    Las prepagas llegan con un artilugio legal, que procede de la siguiente forma, una Obra Social pequeña de pocas población de beneficiarios      ( Ej: Maquinistas Navales) suscribe un convenio con una prepaga líder del sistema de salud privado (Medicus) esta sale a captar trabajadores de “alta remuneración”.-
                    Este sistema vigente trajo aparejado una atención “no equitativa” ya que se perdió la igualdad en las prestaciones médico asistenciales, que era el trabajador que mejor ganaba en salarios solventaba a los trabajadores del mismo gremio que menos percibían, por tener una categoría laboral menor en el CCT.-   
 
CONCLUSION
        Las obras sociales están dentro de la orbita del ministerio de salud y una legislación independiente del derecho del trabajo. Es una rama diferente de la seguridad social.-(justicia federal).-
 A modo de ejemplo, todo tema de jubilación se inicia el reclamo por el ministerio de salud.
En relación a las enfermedades va por la orbita del ministerio de trabajo (justicia laboral).-                            
                     Independientemente de lo mencionado precedentemente, la creación de las Obras Sociales a producido un acontecimiento extraordinario en la prevención, diagnostico, tratamiento y cura de las enfermedades de la población trabajadora de la Nación, dando un paso  asombroso en la salud, logrando que la Seguridad Social Argentina sea un modelo a imitar por el resto de las naciones, dando un progreso inimaginable a esta Nación en comparación al resto de Latinoamérica y superando a las Naciones más avanzadas del mundo.-  

        En cuanto al la Seguridad Social, Argentina es uno de los países Latinoamérica mas avanzada en este materia de la protección del hombre.- Este sistema procura el equilibrio e igualdad en la sociedad.

        La protección social es la forma de mantener a la sociedad democráticamente constituida.-

        Quiero cerrar este trabajo con una frase de Michael Focault “…la seguridad social es una solución finita para una demanda infinita…”.-
 
 
Bibliografia.
 
-Vazquez Vialard tratado derecho del trabajo y seguridad social (editorial Astrea y De Palma)
-Etala Juan Jose “ Derecho del trabajo” (Ed. La Ley)